深入贯彻 *** 强军头脑 依法维护武士职位 保障武《wu》士{shi}正当权益——写在武士职〖zhi〗位和权益保障法施行之际

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2021年6月10日,十三届天下人大常委会第二十九次 *** 表决通过《中华人民共和国武士职位和权益保障法》,国家主席 *** 签署第八十六号主席令予以宣布,自2021年8月1日起施行。武士职位和权益保障法是国防和军队建设的主要执法,是武士职位和权益保障的基础性、综合性执法。贯彻实行好这部执法,必将为保障武士职位和正当权益,激励武士推行职责使命,推动让武士成为全社会尊崇的职业,促进国防和军队现代化建设提供顽强有力支持。

一、充实认清制订武士职位和权益保障法的重大意义

武士职位和权益保障法的颁布出台,是军事政策制度改造的主要功效,对于深入贯彻 *** 新时代中国特色社会主义头脑稀奇是 *** 强军头脑,实现党在新时代的强军目的、把人民军队周全建整天下一流军队,具有重大而深远的意义。

(一)制订武士职位和权益保障法,是贯彻落实党中央决议部署和 *** 总书记主要指示精神的主要行动。党中央、 *** 总书记高度重视立法保障武士职位和权益。党的十九大提出,维护武士军属正当权益,让武士成为全社会尊崇的职业。 *** 总书记指出,要通过完善律例制度系统,为确保党对军队绝对向导提供顽强法治保障。 *** 总书记多次强调,要抓紧制订完善武士职位和权益保障方面的律例制度,增强军事职业吸引力和武士使命感、声誉感。制订武士职位和权益保障法,就是将党中央的刻意意志、重大部署和 *** 总书记主要指示精神转化为制度放置,成为全党三军天下各族人民一体遵照的执法制度规范。

(二)制订武士职位和权益保障法,是推进周全依法治国、实现依法治军的一定要求。依法治军,是推进周全依法治国的主要组成部门。新中国确立以来,国家出台了一系列保障武士职位和权益的律例政策,在各个历史时期施展主要作用。稀奇是党的十八大以来,深化国防和军队改造连续推进,取得历史性成就。制订武士职位和权益保障法,在执法上明确有关制度和改造功效,有利于补齐军事执法短板,统领武士职位和权益保障有关律例政策,厚实完善中国特色社会主义执法系统,这在我国军事立法史上具有里程碑意义。

(三)制订武士职位和权益保障法,是强化全民国防意识,让武士成为全社会尊崇的职业的客观需要。当前,我国生长环境面临深刻庞大转变,需要不停强化全社会的国防意识和忧患意识。制订武士职位和权益保障法,褒扬武士军属的牺牲奉献精神,明确机关、组织和公民的相关责任和义务,有利于增强军事职业吸引力和武士使命感、声誉感,引发武士推行职责使命的起劲性、自动性、缔造性,进一步指导全社会起劲介入支持国防和军队建设,汇聚起强军兴军的磅礴气力。

二、准确掌握立法的指导头脑和原则

制订武士职位和权益保障法,坚持以 *** 新时代中国特色社会主义头脑为指导,深入贯彻 *** 强军头脑,坚决落实军事政策制度改造部署,聚焦服务备战接触,紧贴武士职业特殊属性,重点规范武士职位和权益保障的基本原则和基本制度,为实现让武士成为全社会尊崇的职业,增强军队吸引力、凝聚力、战斗力,提供顽强执法保障。立法保障武士职位和权益,是一项战略性、创新性很强的系统工程。在立法历程中,注重掌握以下原则:

一是周全贯彻落实 *** 总书记关于武士职位和权益保障的主要指示精神,深度贯串体现在立法理念、立法目的、目的原则、制度设计等各方面,牢牢掌握立法准确偏向;全程对标对表军事政策制度改造部署,使执律例范周全笼罩有关重大改造行动,确保将党的意志转化为国家意志、实现改造目的。

二是坚持战斗力这个唯一的基本的尺度,既驻足平时又着眼战时,把进一步解放和生长战斗力作为立法的起点和落脚点,用战斗力尺度设计和权衡制度的含金量,立起对战斗力孝顺越大、待遇保障越优的鲜明导向,确保执法既有暖暖的温度、又有浓浓的战味。

三是系统总结固化优良传统和实践履历,注重用创新行动破解现实矛盾问题,依托社会资源优化保障机制,借鉴天下军事强国有益做法,对保障局限、保障内容、保障方式、保障水平作出合理规范,增强制度放置的科学性和时代性。

四是坚持从我国国情军情出发,既最大限度提升保障水平、增强官兵获得感,做到全力而为,又充实思量国民经济和社会生长水平,体现实事求是;既通盘思量武士、军属和义士、因公牺牲武士、病故武士的遗属(以下统称“三属”)等工具,又兼顾其他关联群体,力争稳妥可行。

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五是准确掌握武士职位和权益保障“管总”的执法定位,对彰显武士职位、增强声誉维护、提高待遇保障、完善优抚措施举行系统设计、作出总体规范,为制订完善下位律例政策提供依据、预留接口,同时注重搞好与国防法、兵役法、退役武士保障法等相关执法衔接耦合。

三、深刻明白武士职位和权益保障法的主要内容

执法共7章、71条,对武士职位和权益保障的基本原则、基本制度作出周全系统规范,需要重点明白掌握的划定内容有以下5个方面。

(一)关于武士职位和权益保障原则和体制机制。执法第一章对此作了明确。一是划定武士职位和权益保障事情,坚持中国 *** 的向导,以服务军队战斗力建设为基本目的,遵照权力与义务相统一、物质保障与精神激励相连系、保障水平与国民经济和社会生长相顺应的原则。确立这样的原则,重在强调党对武士职位和权益保障事情的周全向导,强调聚焦服务备战接触,强调权力与义务、物质保障与精神激励、保障水平与国民经济和社会生长的辩证统一。二是划定中央军委政治事情部门、国务院退役武士事情主管部门以及中央和国家有关机关、中央军委有关部门根据职责分工做好武士职位和权益保障事情,明确地方人民 *** 、街道做事处、下层群众性自治组织和军队单元的相关职责。这是对这项事情治理体制和运行机制的原则规范,为形成责任明确、军地协同、链路清晰的保障名目提供了遵照。同时,执法还对经费保障机制、社会介入机制、审核激励机制等作出划定,确保国家主导、各方介入、协力推动。

(二)关于武士职位。军事政策制度改造部署明确,本法的名称是“武士职位和权益保障法”。这一名称是经由充实论证和通盘思量的,也是我国第一次对武士的“职位”举行立法,具有开创性的意义,需要通过专门的章节和厚实的内容对这一决议部署和立法创新举行有用支持。在天下人大常委会审媾和征求意见历程中,人人普遍提出,作为我国第一部规范武士职位和权益保障的执法,在周全划定武士声誉维护、待遇保障和抚恤优待的基础上,应当突出执法的定位,对武士特殊职位和职责使命作出专门划定。对武士权益给予特殊保障,是由武士肩负神圣职责和高尚使命这一特殊职位所决议的,应当充实一定武士职位,使武士权益保障顺理成章。“武士职位”一章的结构和内容,有以下3个方面特点:一是充实体现强军目的要求。站在新的历史起点上, *** 总书记着眼实现中华民族伟大中兴的中国梦,鲜明提出建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,把人民军队建设成为天下一流军队这一党在新时代的强军目的。在执法中划定听党指挥、能打胜仗、作风优良的深刻内在和对武士职责使命要求,彰显了我军性子宗旨和优良传统,突出服务备战接触的鲜明导向。二是充实体现武士的特殊属性。人民军队为党和人民确立了不朽功勋,是守护红色山河、维护民族尊严的顽强柱石,也是维护区域和天下和平的壮大气力。在党的旌旗引领下,通过耐久革命和建设实践,铸造出武士特有的性子和本色。好比,武士是中国 *** 向导的国家武装气力基本成员,绝对忠诚于党,坚决听党指挥;是人民子弟兵,始终专心致志为人民服务,与各族人民保持鱼水之情;是捍卫国家 *** 、统一、领土完整的顽强气力,肩负牢固国防、 *** 侵略、守护祖国的神圣职责;是中国特色社会主义现代化建设的主要气力,在国家建设事业、突发事宜应抢救援处置中展现人民军队风貌、施展壮大保障支持作用。执法通过专章对武士的这些性子和定位集中作出划定,并响应划定武士担负的职责使命,构建起具有中国特色、顺应强军要求、体现鲜明导向的武士执法职位。三是充实体现武士职位的厚实内在。“武士职位”一章划定武士的特殊职位作用以及响应职责使命要求,同时还对武士政治权力、军内民 *** 力、作风纪律要求、武士履职保障作出明确划定。这些划定内在厚实、意蕴深挚,深入总结人民军队耐久以来形成的优良传统,体现了党和人民对宽大官兵的信托一定和期望重托。这样设置结构和内容,有利于施展执法划定的“提气”作用,与本法权益保障的系列“暖心”划定相互照应、相得益彰。

(三)关于声誉维护。在审议历程中,天下人大常委会组成职员和各方面的意见提出,武士崇尚声誉,视声誉为生命,建议进一步厚实完善武士声誉的内在,强化维护武士声誉的现实行动。执法据此对武士声誉维护作了3个方面的调整充实:一是厚实和完善武士声誉的内在。划定武士声誉是国家、社会对武士献身国防和军队建设、社会主义现代化建设的褒扬和激励,是鼓舞武士士气、提升军队战斗力的精神情力。通过这些划定,展示武士声誉的政治性、高尚性和引领性,体现武士声誉鲜明的导向作用、强烈的感召作用和伟大的规约作用。二是着力培育“四有”新时代革命武士、铸造“四铁”过硬军队。划定军队增强爱国主义、整体主义、革命英雄主义教育,强化武士的声誉意识,培育有灵魂、有本事、有血性、有人品的新时代革命武士,铸造具有铁一样平常信仰、铁一样平常信心、铁一样平常纪律、铁一样平常经受的过硬军队。三是连系深入推进党史学习教育,增添全社会应当学习中国人民 *** 名誉历史的划定,宣传武士功勋和牺牲奉献精神,营造维护武士声誉的优越气氛;各级各种学校设置的国防教育课程中,应当包罗中国人民 *** 名誉历史、武士英雄模范事迹等内容。

(四)关于待遇保障。武士待遇保障是武士权益的主要组成部门,是武士尊崇职位的主要体现。确立相符武士职业特点、具有对照优势的待遇保障制度,对于保证武士推行职责使命、保障武士及其家庭生涯水平具有主要基础性作用。执法对武士待遇保障重点从两个大的方面予以明确:一是系统规范待遇保障基本内容。从人为、住房、医疗、保险、休假探亲、教育培训等方面,划定武士享有的基本待遇,明确保障责任和基本制度。思量到武士家庭稳固是武士放心折役的主要条件,受武士职业特殊性的影响较大,执法将武士家庭保障确定为国家责任,纳入权益保障局限,对武士的婚姻珍爱、家族随军落户、配偶探亲,以及武士军属户籍治理和相关权益维护等予以规范,同时明确对女武士的正当权益提供稀奇珍爱。这样的制度设计,在保障内容上实现了对武士基本待遇的全笼罩,在保障工具上向武士配偶、子女、怙恃拓展延伸。二是充实释放保障制度措施盈利。执法既注重固化武士待遇保障的现行政策和传统做法,又聚焦破解重难点问题作出一系列创新性制度放置,进一步提升待遇保障尺度水平。划定国家确立相对自力、特色鲜明、具有对照优势的武士人为待遇制度,确立武士人为待遇正常增进机制,明确由中央军委划定武士人为待遇的结构、尺度及其调整设施;将武士公寓住房和安置住房保障、购置住房优惠政策、到地方医疗机构就医等纳入执法保障局限。这些划定,为保证武士享有对照优厚的待遇提供了执法依据。思量到武士职业的高流动性,执法对武士家族随军落户、怙恃随子女落户作了明确,划定双武士子女可以选择任何一方随军落户,还对因服役地更改家族户口迁徙提供了5种选择方式;思量到武士与配偶两地分居对照普遍,执法专门对保障武士配偶探亲权益作出规范,明确探亲假期放置、带薪休假、盘费保障以及劳动关系珍爱等政策。这些制度措施,为增强武士及其家庭的获得感、幸福感提供了有用保障。

(五)关于抚恤优待。抚恤优待武士军属,是我党我军的名誉传统,体现了党和国家对武士军属做出特殊牺牲奉献的高度认同和给予的特殊关切。执法着眼强化国家和社会保障责任,增强抚恤优待对武士的激励功效,着力推动由生涯解困向褒扬、抚恤、优待相连系转变,对现行抚恤优待政策作了调整充实。一是突出对义士遗属的抚恤优待。执法在周全规范各种优抚工具享受相关政策的基础上,对义士遗属的抚恤、就业安置和子女教育等给予重点倾斜、作出专门划定,切实让义士遗属生涯得加倍体面、更有尊严,体现了国家对为国牺牲武士的遗属给予稀奇褒扬和照顾。二是着力规范解决武士家族就业、子女教育问题。这是官兵最为关切费心的现实难题,执法着重把武士家族就业优待、子女教育优待上升为国家行为、增强刚性约束。在武士家族就业方面,明确国家依法保障武士配偶就业安置权益,机关和各种组织都应当依法推行吸收武士配偶就业安置的义务,并强调在机关、事业单元事情的家族随军后对应安置,在其他单元或者无事情单元的给予优先招录聘用、优先协助就业,对自主就业创业的给予政策支持;在子女教育方面,划定地方 *** 及其有关部门应当为武士子女提供当地优质教育资源,缔造接受优越教育的条件,并区分学前教育、义务教育、高中教育、高等教育4个阶段,划明白确响应的优待政策制度,稀奇是加大了武士子女学前教育和义务教育阶段入学就读地的选择面。三是突出对武士家庭生涯的优待保障。耐久以来,武士在家庭生涯上经常遇到高龄老人照顾、涉法问题处置、家庭突发变故应对等现实难题,稀奇是随着战备训练义务日益繁重,军队长时间在外驻训成为常态,职员岗位交流频仍,家庭生涯面临的矛盾难题加倍凸显。执法将武士家庭帮扶援助纳入武士权益保障局限,作为一项基本制度牢靠下来,明确地方 *** 、军队单元和社会的保障责任。对武士家庭因自然灾难、意外事故、重大疾病等缘故原由,基本生涯泛起严重难题的,明确由地方 *** 和军队单元给予救助和慰问;对相符划定条件的武士家族和“三属”,申请到有关机构集中供养、住院治疗、短期疗养和养老的,享受优先、优惠待遇。总结耐久以来涉军 *** 事情实践履历,执法对司法优先、执法援助、司法救助和公益诉讼等作出规范,为维护武士军属和“三属”正当权益提供了多种拯救渠道。此外,执法还明确了抚恤优待与公民普惠待遇叠加共享的原则,并对武士军属和“三属”在住房、医疗、交通出行等方面的优待政策作了系统规范。

四、扎实推动武士职位和权益保障法贯彻实行

执法的生命力在于实行。贯彻落实武士职位和权益保障法,是军地各级机关、各种组织和全体公民的配合责任,是一项主要政治义务和基础性事情,必须以高度的政治自觉和严实的事情作风推动执法落地奏效。从执法实行的纪律和效果看,应当重点抓好以下3个方面事情。

(一)增强学习宣传。接纳专家解读、电视访谈、座谈钻研等多种形式,增强对武士职位和权益保障法的宣传解读。将这部执法的学习纳入“八五”普法设计、纳入党委 *** 和机关学习设计、纳入院校有关培训班次教学内容,推动学习贯彻不停走深走实。同时,连系学习宣传武士职位和权益保障法,增强对武士尊崇职位的认同,形成尊崇武士的粘稠气氛。在宽大官兵中深入开展爱国主义、整体主义、革命英雄主义教育,着力培育“四有”新时代革命武士,铸造“四铁”过硬军队,充实行展这部执法对鼓舞军心士气、凝聚战负气力的主要推动作用。

(二)加大落实力度。从政治和全局的高度,认真抓好武士职位和权益保障法各项划定的贯彻执行,让执法划定的各项制度行动周全落实到位,使宽大官兵不为后路忧郁、不为后院分心、不为后裔忧心,心无旁骛聚力备战接触。切实增强执法实行情形的监视检查,充实行展各方面的监视作用,坚决纠治违反武士职位和权益保障法的行为,切实维护执法的严肃性和权威性。

(三)加速政策配套。武士职位和权益保障法在武士声誉维护、待遇保障、抚恤优待等方面划定了不少主要制度,必须以这部基础性、综合性执法为龙头,做好相关律例政策的立改废释事情,抓紧制订完善配套律例政策。对执法明确要求制订详细设施的,应当遵照立法法有关划定在执法施行之日起一年内完成。执法已授权省、自治区、直辖市制订详细设施,各省、自治区、直辖市可以连系内陆现真相形,凭证本法抓紧制订相关地方性律例。通过这些事情,推动形成完整、协调、高效、管用的配套律例政策系统,为武士职位和权益保障提供顽强的制度支持。

(作者划分为武士职位和权益保障法立法专班认真人、中部战区陆军纪委副书记兼监委副主任,天下人大常委会法制事情委员会社会法室主任)

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     发布于 2021-09-15 00:07:35  回复
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